磐石市农业局2007年农业和农村工作总结

及2008年工作安排

（2007年12月30日）

年初以来,市农业局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻市委十二次党代会精神，突出重点,创新思路,真抓实干,较好地完成了各项工作任务。预计2007年，农业生产总值实现39亿元，增长18.5%，其中牧业产值实现20亿元，增长24.2%；一产增加值实现24.2亿元，增长9.5%；农民人均纯收入实现4360元, 增长12.9%。

一、2007年农业和农村工作运行情况

（一）主要经济指标完成情况 2007年，预计农业生产总值可实现39亿元，增长18.5%，其中牧业产值实现20亿元，增长24.2%；一产增加值实现24.2亿元，增长9.5%；农民人均纯收入实现4370元, 增长13.2%。园艺特产业产值实现16.8亿元，增长15%。粮食产量达到71.7万吨，再创历史新高。招商引资完成4905万元，固定资产投资完成4335.5万元，分别完成任务的163.5%和108.4%。

（二）“新农村建设杯”任务完成情况。1、引进一户食用菌加工龙头企业 与取柴河镇政府联合，引进吉林市客商张冠华，在取柴河镇郊投资1700万元建设华生冷库。今年，该企业收购、加工食用菌8000多吨，解决了3400多户农民食用菌销售问题，为农户增收300多万元。2、为农业产业化龙头企业做好服务工作，搞好与乡镇街对接，抓好对种植农户的技术培训 年初我们积极为吉林铜钱桥菜业有限公司联系各乡镇农户种植白萝卜，共印发宣传单5000余份，并对农户进行了白萝卜种植技术培训，全市共落实种植白萝卜面积134.6公顷。后期，由于吉林铜钱桥菜业有限公司没有在磐石落户，种植基地没有建立起来。3、完成农村劳动力转移培训阳光工程及绿证培训任务 全年共举办培训班53期，对全市广大农民进行引导性培训7711人，其中技能性培训4625人，转移就业4268人。按照“绿证”培训要求，利用农闲季节对农民进行绿色证书培训，全年共培训农民750人。经过考核，有500位农民获得了“农民技术资格证书”。

（三）主要业务工作完成情况。1、高标准抓好粮食生产 今年，我市从稳定粮食播种面积、发展优质高产高效粮食产业、促进农民增收角度认真抓好粮食生产。在春耕生产前后积极开展送科技下乡，针对春脖子短的气候特征，作好组织发动，制定《2007年全市粮食生产品种定向指导性意见》，备足春耕生产资金、物质，及时组织召开全市农业农村工作会议、春季农业生产工作会，并组织召开地区农业生产现场会。今年粮食作物播种面积保持在9.2万公顷左右，重点推广了具有显著增产作用的测土配方施肥、农区灭鼠、赤眼蜂防治玉米螟、垄侧保墒栽培技术等十项新技术，粮食产量预计达到73万吨。2、加快发展特色产业 结合半山区特点，加快发展畜牧业、食用菌、果品、中药材四大特色主导产业，优势产业规模不断扩大，产业进一步聚焦。畜牧业：预计全市黄牛、生猪、家禽、肉羊、鹿存栏分别达29万头、120万头、6500万只、3.5万头、3.8万头，同比分别增长0.69%、11.5%、4.6%、1.4%、1.3%。目前全市规模养殖场户9925户，规模饲养畜禽总量占总饲养量的67.59%。食用菌：总面积预计达到350万平方米，增长7%，全市食用菌总产量预计达到18370吨。果树：新发展山葡萄、鲜食葡萄等果品120公顷，全市果树面积发展到2200公顷。中药材：新发展穿地龙、林下参、五味子等中药材80公顷，中药材总面积达到2000公顷。3、加快农业产业化建设 一是推进农业产业化项目建设。目前，全市开工建设投资农业产业化项目73个，其中千万元以上项目56个，完成投资21亿元。雨润集团投资3.5亿元的大成食品生猪屠宰加工、投资2.5亿元的宏润肉鸡加工已开工建设；扬州馋神集团投资1.2亿元的馋神畜禽屠宰加工、投资2.5亿元的娃哈哈奶制品和投资1.2亿元的中旺方便面等一批续建项目将在今年竣工投产。二是建设产业基地，搞好配套服务。全力抓好龙头企业原料生产基地配套建设，大力发展特色产业基地和产业园区。截止目前，新建产业基地31个，巩固扩建各类产业园区220个，新建产业园区90个，全市牧业园区达到170多个，培育各类产业大户810户，规模户9200户。三是农业信息化建设和农民组织化程度不断提高。搭建农业信息动态服务平台，在17个乡镇街建成了农业信息服务站，3个乡镇信息服务站达到省信息服务站标准，建立了134个村级服务站，通过涉农网站发布供求信息1000多条。全市新组建各类农村经济组织18个，新增经纪人90人。4、推进小城镇建设 按照个性化设计、人性化管理、效益化开发、市场化运作的新型经营城镇理念，实施中心带动、周边崛起、沿线突破战略，分层次推进小城镇建设。目前，全市小城镇建设共投资1.3亿元。其中投资1.7亿元，开发房地产16.5万平方米，投资5700万元，完成路、水、电等基础设施55项。乡镇政府所在地环境明显改善，交通、绿化、美化、亮化、净化等项工作成效明显，小城镇建设已经提高到一个新的水平，小城镇面貌焕然一新。5、不断提高劳动力转移层次 加快农民培训基地建设，建成吉昌镇农民培训基地和职教中心农民培训基地，通过公开招标共确定了5个培训基地；争取了2007年省农村劳动力转移培训阳光工程项目；加大财政投入力度，建设职校培训基地。目前，完成农村劳动力转移培训6511人，其中技能性培训3625人，实现转移农村劳动力9.5万人。 6、大力实施科教兴农战略 从2006年12月开始全面启动“冬春送农业科技下乡”活动，制定了《2006－2007年冬春送农业科技下乡活动方案》。农业、牧业、科技等部门安排了送农业科技下乡宣传服务车，抽调了100多名具有中高级职称的科技人员组成送科技下乡小分队，深入到村屯、产业基地、产业园区和农户中，广泛开展政策宣传、实用技术指导、信息咨询、农用物质鉴别等服务，深受农民欢迎。全年举办各类培训班1550期，培训12万人次，累计印发各类科技资料20万份，发放科技光碟6000余盘。组织参加省和吉林市科教兴农竞赛项目7项。7、加强农机化工作 全市主要农机化指标稳步增长，农机总动力达到26.2万千瓦，拖拉机保有量达到1.77万台。重点推广了机械深松灭茬起垄复式作业、水田旋耕旱耙、药剂机械喷洒等十项技术；5月18日，在朝阳山镇拐子坑村召开水稻机械插秧演示会，推广水稻盘育苗机械插秧技术。落实国家农机购置补贴和国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目资金补贴到位。认真贯彻落实《农业机械维修管理规定》和吉林省农机修配管理站（关于加强从业人员职业技能培训及时发放《农业机械维修技术合格证》的通知）文件精神，培训农机维修从业人员60人，已完成省站计划任务。狠抓农机安全工作，年检农用拖拉机 6280台，清理黑车2200台，清理非驾2400人，纠正违章5600台次，创建平安乡镇1个，平安农机村12个，平安农机示范户120户。8、认真落实各项惠农政策 一是粮食直补和综合直接补贴。2007年直补资金3213万元，综合补贴3188万元，两项合计为6401万元，直补面积75885公顷。补贴资金发放工作在6月20日前顺利完成，没有出现抵扣、截留、挪用或借机乱收费行为。二是良种补贴。2007年水稻良种补贴面积30万亩，补贴450万元；高淀粉玉米良种补贴面积20万亩，补贴200万元。三是农机购置补贴。落实国家项目资金245.5万元，购置农机具133台，其中落实国家农机购置补贴资金135.7万元，购置拖拉机25台，收获机26台，水稻插秧机41台；落实国家现代农机装备推进项目资金110万元，购置拖拉机41台。四是农村劳动力转移培训“阳光工程”补贴。2007年确认市职教中心、市农广校、市农业机械化学校、市公安驾校、市金利驾校5个培训基地，争取阳光工程培训指标3500人，争取资金87.5万元。目前，农民技能性培训3625人，转移就业3268人。五是测土配方施肥。争取省项目补贴50万元，承担测土配方施肥面积70万亩，采集土样7000个。六是农田农户灭鼠。省财政投资30万元，完成农区统一灭鼠任务30万亩、农户6万户，统一下发鼠药70吨，在全市15个乡镇街统一开展农田农户灭鼠工作。七是生物防治玉米螟。争取省拨经费20万元，我市生物防治玉米螟20万亩。 9、加快新农村建设试点工作 一是抓试点的升级晋位。在2006年省级试点1镇2村、市县级试点1镇14村基础上，又有1村升级为省级试点，2村升级为吉林市级试点。二是抓主导产业发展，增加农民收入。按照“一村一品”的要求，试点村镇围绕主导产业新建设各类产业园区22个，新培育各类产业大户467户，规模户1335户，达到总农户的27%以上。建立各类合作经济组织23个，覆盖农户2803户，占总农户的42%。三是抓基础设施建设和农村公益事业。试点村镇共开工建设25个项目，总投资6300多万元，修建通村道路29.7公里，通屯道路58.8公里,巷道14.5公里,修边沟25.3公里,安路灯93盏,建设户用沼气池207个，建设卫生厕所2867个，新通有线电视村屯31个2600户，绿化村屯32个，4个村新建了村部，12个村重新修缮了村部。农民参合率达到了95%。四是培养新型农民力度加大。加强农村劳动力转移阳光工程培训和农民职业技能培训，培训1800人。通过加强培训和服务，试点村累计转移农村劳动力3500人。大力加强农村精神文明建设，深入开展文明村屯创建、星级文明户评选活动，创建文明村屯34个，评选星级文明户110户。

二、农业和农村工作存在的问题

（一）产业化建设水平不高。一是缺少规模大、带户能力强的龙头企业。我市虽然引进了一批农业产业化项目，但除37户粮食类企业外，目前具有一定规模和带户能力的龙头企业仅有馋神屠宰加工、盈宝禽业、晓生蛋品等10余户，带户能力不足5000户，产业化经营链条短，产品附加值低,与现代农业发展要求差距很大。二是缺少品牌。我市目前农产品仅有郝家大酱、胡家煎饼、“磐海”大米、“香谷坊”大米、“春福盈”大豆油等20左右个品牌，但没有形成拳头产品，而且品牌知名度不高，商品量很小。三是龙头企业与农户利益的联结机制还没有真正形成，导致各类产业发育缓慢，效益不高，产品销售渠道不宽，发展产业风险较大。四是农民组织化程度不高。虽然有一定数量的农村合作经济组织，但形式上的多，市场化程度低，绝大部分农村合作经济组织处在自发组织状态，作用发挥不明显。

（二）对产业发展的服务扶持不到位。全市没有明确、规范的产业扶持政策，县级财政缺乏针对发展主导产业的相关扶持，没有建立长效的扶持机制，扶持力度不大，发展产业的重任基本压在乡镇政府；农村金融形势不容乐观，商业银行大量网点撤并，邮政储蓄等吸收的农村资金外流严重，今年上半年农村存款外流12亿元，占存款余额的57%，农村信贷资金严重短缺；部分单位没有真正树立服务“三农”的意识，大局意识不强，为“三农”服务不到位，作用不明显，农村经济发展不同程度地受到资金、土地、林业、电力等诸多政策等因素制约。

（三）农村劳动力素质偏低。一是农民思想还比较保守，小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与新型农民的要求差距甚远，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。二是农民受教育程度偏低。农村劳动力中，小学文化程度占35 %，初中文化程度占52.6 %，高中以上文化程度仅占8%。随着年轻力壮、头脑灵活、文化水平较高的农村劳动力进城经商务工，滞留在农村从事农业生产的劳动力年龄偏大、技术较差、文化水平低，导致剩余劳动力转移难。

（四）农业、农村基础设施建设滞后。我市现有790多处水利设施，大部分是60-70年代修建的，近30年除中型水库除险加固和近5年农村村村通投入较大外，其它面向农业、农村基础设施投入过少。农业机械化装备水品低，机械化收获环节尤其突出，导致现代农业水平低，劳动生产率不高，66%的劳动力从事农业生产，也影响了农村劳动力转移。

（五）基层组织建设仍然薄弱。在新形势下，农村基层组织权威性受到挑战，管理能力相对削弱，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，群众参与公共事务的积极性不高，个别村屯农民近乎散沙，几乎没有集体意识和义务观念。调查看，部分薄弱村、落后村这种现象比较突出。

三、2008年工作打算

2008年，我们要把新农村建设和总量翻番战略、争进全国百强县建设目标紧密结合起来，认真贯彻落实农业农村工作政策，以推进现代农业建设为重点，以增加农民收入为核心，按照发展新产业、建设新村镇、培育新农民、构建新机制的总体要求，强化措施，突出重点，全面加快新农村建设步伐。 2008年主要经济指标是：农业总产值达到40.7亿元，同比增10%,其中牧业产值达到22亿元，同比增16%；农民人均纯收入达到4800元，同比增10.1%。粮食产量稳定在70万吨阶段水平。农村劳动力转移实现9.5万人。 产业发展目标是：以发展农村生产为重点，突出发展“猪、牛、禽、菌、果、药”6个特色产业，重点发展生猪和禽类，新建设产业基地30个、产业园区和养殖场50个，培育产业规模户7700户。生猪饲养量达到125万头，牛饲养量达到30万头，禽类达到8000万只；食用菌达到360万平方米；鲜葡萄、山葡萄等达到350公顷，中药材达到2500公顷。力争通过3年的努力，把生猪和禽类培育为我市主导产业，成为农民增收致富的重要来源，使我市产业形成既有主导又有特色的产业发展格局。 实现上述目标，要做好以下几项工作。

(一)加强宣传教育，提高干部群众对新农村建设的认识 针对当前干部群众存在的认识简单化和片面性，工作急于求成或畏缩不前的现象，要采取多种形式，通过多种渠道，强化宣传教育，引导广大干部群众正确理解和把握建设社会主义新农村的精神实质。一是开展大规模的教育培训。要通过请专家、请能人，对全市镇村干部进行集中的、大面积的新农村建设教育培训，通过培训和交流，促进思想解放、观念更新，实现认识的新提高。二是加强理论宣传。开辟新农村建设专栏，通过广播、电视等，广泛宣传党中央关于新农村建设的方针政策，使广大干部群众对新农村建设的内涵有全面认识。三是加强典型宣传。广泛宣传报道新农村建设的典型村、典型人物，积极组织镇村干部、村民代表到外地参观学习新农村建设典型，通过对比找差距，通过学习经验创新发展思路，通过先进典型激发干部、群众建设新农村的积极性、主动性。要通过宣传教育，营造新农村建设的强大舆论氛围，使广大农民群众认识到,新农村建设既需要国家的帮扶，更需要发挥自身的主体作用，从而增强农民的自主意识和参与意识。

（二）发展现代农业，提高农业综合生产能力。一是积极发展粮食生产。根据比较优势调整种植结构，推广优良品种和优质高产、节本增效新技术，扩大测土配方施肥、玉米螟生物防治、农田统一灭鼠三项重大增产技术。加强农业综合开发项目争取工作，加快中低产田改造，扩大有效灌溉面积。落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补和重大技术推广补贴政策，保护农民种粮积极性。紧紧抓住国家实施农机购置补贴和推进现代农机装备项目的契机，通过建立农机专业合作社、建立农机服务队等方式，重点引进玉米收获机械和水稻栽植收获机械，加快粮食作物全程机械化步伐，提高农业生产力。二是积极发展畜牧业。树立优先发展畜牧业思想，深入实施“粮变肉”工程，不断扩大牧业小区规模和数量，建立健全畜禽良种繁育体系,落实能繁母猪补贴政策，深化人事制度改革,促进人才有序流动，加大无规定动物疫病区建设力度,切实提高动物疫病防控能力,推进牧业经济优化升级。

（三）加强农业产业化建设，推进农村生产发展 立足我市资源特点，重点发展“猪、牛、禽、菌、果、药”六个特色产业，坚持用工业化思维谋划农业，通过龙头企业抓园区建基地，以基地带动农户发展特色产业。 1、加强农业产业化龙头企业建设。一是认真学习和借鉴辽宁、山东等地产业发展经验，坚持“走出去，请进来”，围绕我市特色产业，加快引进一批有带户能力的农业产业化龙头企业，填补产业空白。全年计划建设投资千万元以上农业产业化项目15个，农业产业化项目投资实现17亿元。二是加快雨润屠宰加工、馋神屠宰加工等在建项目的建设步伐，促进项目早日投产，奠定发展现代农业的产业格局。三是强化服务、扶持，做大做强晓生蛋品、香谷坊米业、吉林盈宝禽业、吉旺牧业、天赐食用菌等建成的农业产业化龙头企业，增强企业带动能力。四是积极与域外龙头企业建立密切的合作关系，增强龙头企业与农户、产业的链接度，形成完整的产业链条，拓宽产业发展出口，通过龙头企业，带动农户建设产业基地。 2、加快建设产业园区、产业基地，为龙头企业配套建立原料“生产车间”。要通过盈宝禽业、馋神食品加工、宏润食品加工、福润食品加工、晓生蛋品、皓月集团、卓越公司等域内外龙头企业的带动作用，引导农户建立产业示范园区，通过园区示范带动作用，培育产业规模户、产业大户，加快产业积聚，形成产业基地，培育 “一村一品”专业村，进而形成产业特色鲜明的乡镇，壮大特色产业规模。要强化农户与龙头企业的利益联结机制，规范合同文本，按照 “风险共担、利益共享”的原则，实行订单式生产、契约化经营模式，切实把企业与农户紧密地联结在一起。龙头企业与农户签定订单，要注意规避市场风险，用市场化思维谋划经营环节，在供应原种、原料方面，考虑加入虚拟成本；在企业收购产品时，用高于市场的价格回收产品，保证农民履约。要积极探索引导企业自己建立产业示范园区、养殖示范场、产业示范基地，农民通过土地入股、提供劳动力等服务、扶持企业发展。在发展重点上，各乡镇要结合产业基础、资源优势、技术优势着力突出六个特色产业。一是依托吉林福润食品有限公司生猪屠宰加工企业，主要在朝阳山、烟筒山、红旗岭镇等乡镇建设生猪特色产业乡镇。二是依托馋神食品有限公司，主要在呼兰、富太、驿马等乡镇建设育肥牛特色产业乡镇。三是依托盈宝禽业有限公司、吉林宏润食品有限公司肉鸡加工企业，主要在宝山乡、福安街、牛心镇等乡镇街建设肉鸡特色产业乡镇。四是依托晓生蛋品公司、朝阳食品、馋神食品有限公司等企业，主要在石咀、吉昌、烟筒山等乡镇建设蛋鸡、鹅特色产业乡镇。五是依托龙凤皮草等毛皮动物加工企业，主要在吉昌、烟筒山等乡镇建设兰狐、貉等毛皮动物特色产业乡镇。六是依托“天赐食用菌加工厂”和华生冷库等企业，主要在取柴河、驿马、牛心等乡镇大力发展滑子蘑、黑木耳、平菇等，建设食用菌特色产业乡镇。七是加大与成都地奥等药业集团的合作，主要在松山、驿马、呼兰、取柴河等乡镇大力发展串地龙、西洋参、五味子等，建立中药材特色产业乡镇。八是依托通化酒业公司、大连珍爱果汁厂等，主要在宝山、黑石、明城等乡镇大力发展山葡萄、鲜食葡萄、K9苹果等，建设果品特色产业乡镇。3、加强农业标准化建设。要按照从产品到餐桌全过程生态安全的要求组织生产，保证种、养、加工、包装、流通、销售各环节达到标准化。同时加快质量安全认证，加大品牌培育力度，培育我市的拳头产品，增加产品知名度和市场竞争力。要加大对标准化建设的扶持力度，对优质农产品的质量安全认证、申报品牌等给予资金扶持。计划建设标准化生产基地1个，新增绿色食品标识6个。4、加快新型农村合作经济组织和农业信息化建设。要充分抓住国家实施《农民专业合作社法》的有利契机，宣传好、利用好相关法规，进一步规范我市专业合作社组织，扩大经济组织覆盖面。通过合作经济组织，实现小农户与大市场的连接。要树立信息也是财富的思想，抓住试点的有利时机，重点推进万村千户市场工程建设、农村信息进村入户工程，加快建立村级信息服务站，推进电话、电视、电台和电脑网络“四电合一”建设，逐步实现信息网络进村、进园区、进农户。计划建设新型农村专业合作经济组织20个，培养农村经济人100人；村级信息服务站达到180个，乡镇达到省级信息服务站4个。

(四)加大农民教育培训力度，培养造就新型农民 一是在思想上求新。重视形势政策教育、思想道德教育、科技文化教育、民主法制教育和诚信教育，广泛组织开展多种形式的精神文明创建活动。二是在方法上求活。切实转变教育培训工作方式、方法和思路，使我们的工作与农民的需求有效对接。要在农村初中继续推行 “2+1”、“3+1”办学模式，并积极同省内外职业学校联合办学，提高新生成农民的创业就业能力。要充分利用新建成的职业教育培训中心，采取在校固定式和入村流动式相结合的形式，积极开展定向培训、订单培训，认真组织实施好“阳光工程”、“绿色证书培训工程”、“劳动力技能培训工程”。三是在效果上求实。职业教育培训中心等培训机构要根据市场需求、农民需求设置培训内容，抓好“三个结合”，即把技能性培训和引导性培训结合起来，把域内转移培训与域外输出培训结合起来，把发展产业实用技术培训和农民创业培训结合起来，既要满足农村产业发展的需求，又要满足劳动力转移的需要。必须把培训质量放在第一位，真正培养和造就一批技术水平高的农民致富能手，培养和造就一批懂经营、会管理的农村经纪人队伍，全面提升农民的整体素质。

(五)推进农村劳动力转移,发展壮大劳务经济 按照“发展非粮产业转移一批，招商引资上项目安置一批，发展三产服务业吸收一批，面向国际国内市场输出一批”的思路，积极拓宽农民转移增收渠道。在抓好培训的同时，重点抓好以下几项工作：一是抓宣传。要大力宣传转移创业的典型,激发劳动力转移致富的积极性，改变农民“老守田园”的思想。二是抓订单。加强与域内外用工企业协作，拓宽劳务信息渠道，扩大劳务订单。大力发展县域经济，提高城镇化水平，增加就业岗位，引导更多的农民到城镇创业，到二、三产业就业。当前尤其要抓住城镇基础设施建设的用工机遇，与用工单位加强联系，争取订单。三是抓劳务输出基地。要由政府主导，面向国际、国内重点用工地区，建立稳定的劳务输出基地，打造劳务输出品牌和输出特色，提高劳务输出的组织化程度。四是抓服务。目前我市劳动力转移就业多数还是自发性质、自闯市场、自寻门路，因此必须建立健全城乡就业公共服务网络，大力发展中介机构，形成规范、有序的劳动力转移机制。要探索建立劳动力资源市场，为劳动力就业提供获取信息、互相交流的场所；积极推广农村劳动力转移服务卡，实现司法援助、职业技能培训、阳光工程培训、职业教育培训信息入农户；积极推进玉米、水稻等作物全程农业机械化建设，探索建立农机综合服务队，根据农户生产需求提供服务，提高农业机械化水平，减少农业劳动力，促进农村劳动力转移。

（六）加强农村基础设施和公益事业建设，改善农村生产生活条件 加快改造农村泥草房、饮水安全工程、沼气、卫生厕所建设，切实改善农民生活条件。发展农民养老保险事业，完善农民最低生活保障制度。加强农田水利基本建设，增加有效灌溉面积，治理水土流失，计划完成农田水利基本建设工程850项，完成投资1500万元。大力推广节水节本增效技术，增强抗御旱灾能力。加强林业生态建设和绿化工作，促进林业经济发展。加强交通基础设施建设，完成村村通、屯屯通水泥路及农村客运网、站建设。加快农村广播电视、通讯事业发展，扩大覆盖面，并开通付费数字电视业务。 抓好小城镇建设。一是做好规划。要从新农村建设要求出发，把小城镇建设纳入农村经济发展的总体规划，做到布局合理，使小城镇建设适应当前需要和未来发展趋势的需要。二是建立小城镇基础设施投入机制。要通过向上争取专项资金、适当增加财政投入、城镇建设维护费适当向乡镇倾斜等方式，加大小城镇建设投入力度，完善础设施，增强承载功能，扩大小城镇规模。三是加强管理。完善小城镇管理体系，通过改革，强化管理措施，加强小城镇管理队伍建设，健全小城镇环境卫生、交通、治安等管理制度，促进小城镇建设快速健康发展。全年小城镇建设要完成投资2.5亿元，开发房地产10万平方米，完成路、水、电等基础设施45项。

（七）抓好新农村建设试点，加快新农村建设步伐 按照“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、构建新机制”的总体要求，扎实推进试点村镇建设。要重点抓好“两镇五村”即烟筒山镇、明城镇、鸡冠山村、孤山村、永红村、新发村、太平村试点建设任务。按照梯次推进的原则，试点镇增加到3个，试点村增加到31个。 要加快试点村主导产业发展，巩固建设标准化产业园区40,发展产业规模户、大户2000户，率先实现生产发展、生活宽裕;要完善基础设施建设，加大村屯脏、乱、差整治力度，促进村容整洁;加快实现饮水安全、有线电视和程控电话入户；发展农村教育、卫生、文化和社会保障事业，提高新型合作医疗覆盖率，积极开展健康向上的文体活动，倡导移风易俗，促进乡风文明；切实加强村班子建设，增强班子凝聚力，完善农村民主管理制度，扩大基层民主，让农民群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。

（八）强化服务扶持，营造新农村建设的有利条件 1、要切实解决产业发展资金问题。针对农村产业发展资金短缺的问题，加大扶持力度，拓宽融资渠道。一是积极争取上级扶持新农村建设资金。各部门、各乡镇街都要认真研究国家、省扶持政策，积极获取信息，争取项目，争取资金。二是金融部门要加大投入。强化农村信用社等金融部门对农村的服务扶持，调整信贷资金投放方向、额度、信贷方式及周期，简化手续，更好地满足农村产业发展需要。三是设立我市产业发展专项资金。通过财政部门加大投入、争取上级扶持资金、有偿集资等形式，筹集3000-5000万元资金，借助兴企和诚信担保公司平台，放大资金贷款额度，积极引导种植养殖大户，注册小企业，具备法人资格，通过担保公司获取资金。积极探索建立农业产业化建设贷款担保公司、产业发展基金等，用以奖带投的方式直接服务特色产业发展。2、切实解决好牧业发展用地问题。要按照省政府《关于加快推进畜牧业健康养殖和规模化生产的意见》要求，养殖者可在土地利用总体规划确定的牧业用地和自己承包的荒山、荒坡，兴建围栏式临时性畜禽养殖场、养殖小区。临时性畜禽养殖场、养殖小区按临时用地管理。占用耕地建设临时性畜禽养殖场、养殖小区，要充分利用坡耕地、土壤瘠薄地等生产能力低、生产条件差的耕地，经县级土地行政主管部门备案，签定复耕保证书。牧业、建设等部门要研究建设几种适合当前土地政策、可推广的养殖小区模式供农户选用。同时要珍惜牧业用地、节约用地，在老园区巩固扩建上下工夫，最大限度地扩大养殖规模，使园区达产达效，提高土地使用效益。 3、加大对农村的帮扶、服务力度。针对农村人才缺乏、信息不畅等问题，组织全市各部门、各乡镇街实行“一对一”帮扶，通过部门选择包扶村、村选择帮扶部门的双向选择，达到一个部门帮扶一个村，并选派出创业意识、服务意识、工作能力强的干部做为包村指导员，离岗参与新农村建设。通过帮助制定规划、提供信息、带头发展产业、联系项目等多种方式直接服务新农村。牧业、农业、林业、科技部门要落实包扶产业制度，在技术培训、疫病防治、产业发展、市场预测等方面为新农村建设和产业发展创造条件。土地、电力、水利、交通、通讯等各职能部门要加强协作，为新农村建设搞好服务。要探索建立乡镇间技术、人才的共享机制，推动食用菌、蛋鸡等技术的传播，扩大产业覆盖面，为培育强势产业创造有利条件。要积极学习借鉴外地经验，与产业发达地区、大专院校、技术部门建立长期稳定的合作关系，快速提高我市产业发展水平。